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中国鼓励提前退休以精简国企

发布时间:2016-11-14

中国一些问题严重的省份正在实行提前退休制度,以减少国有部门的劳动者数量。此举引发一波小规模抗议活动,并使中国“锈带”老工业区的地方经济更加紧张。

此举旨在帮助臃肿的国营重工业企业削减产能。它还标志着重拾20世纪90年代的政策,那时估计有3000万劳动者被国有部门从工资单上除名,同时他们得到补贴,这种做法被称为“内部退休”,它避免了官方失业人数的增加。

据中国媒体本月报道,至少有七个省已制定了让工人提前退休的计划。这些计划被视为奉行北京方面今年发出的指令,目的是在不导致工厂关停(那可能引发街头抗议)的情况下减少钢铁业和矿业的过剩产能。

“他们正在鼓励这种做法,这一点似乎表明,此事迄今或者目前进展良好,避免了出乱子,”关注劳工问题的中国劳工通讯(China Labour Bulletin)研究员基根?埃尔默(Keegan Elmer)表示。

然而,在2016年初爆发一系列大规模示威活动(当时刚刚宣布将削减钢铁和煤炭产能)后,10月份抗议活动又有所增加。多数抗议活动规模较小,通常是数十名受影响的工人举着标语,而不是当局担心的大规模街头游行。

90年代下岗或者被提前退休的工人经常到省会城市甚至北京举行抗议,通常是因为补偿金花光了。许多人在那期间找到了非正式工作,但这批人目前在没有充足国家保险或养老金的状况下步入老年。

“裁员成为企业、政府和工人之间的长期战斗。内部退休只是意味着把问题踢到未来去解决。钢铁工人的很多维权活动已经进行了几十年,”埃尔默说。“所有这些伤痕都很容易再度撕裂。”

中国的官方退休年龄为男性60岁。女性公务员为55岁,女性工人为50岁。提前退休意味着在此基础上再提前五年,使经济不景气城市的女性员工在45岁上下、可能仍需要抚养子女的时候就失去工作。前雇员获得一定津贴,但必须等到正式退休年龄才能领取养老金。

今年2月,人力资源和社会保障部部长尹蔚民鼓励自愿提前退休,将这作为困难重重的钢铁和煤炭行业的解决方案之一;同时政府表示将拨出1000亿元人民币(合146亿美元)用于再培训或重新安置约180万下岗工人。自那以来,中国最高规划部门发布了一些不鼓励提前退休的通知,表明官僚机构之间对这种做法的利弊可能存在分歧。

其中一个令人关切的问题是地方养老金捉襟见肘的状态,特别是在经济放缓最明显的工业地区。

“当你看看(内部退休)如何落实时,你会发现,工人组织发展疲弱,国有企业过于强大。中国的这种国情意味着,工人很容易沦为最大输家,”武汉大学法学教授Liu Dapeng在社交媒体博客上写道。

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